圖①：四川宜賓市江安縣留耕鎮(zhèn)新場(chǎng)村，家庭醫(yī)生上門給村民檢查身體。本報(bào)記者 王永戰(zhàn)攝
圖②：今年9月，浙江湖州市德清縣下渚湖街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，由街道商會(huì)贈(zèng)送的11輛家庭醫(yī)生巡診電動(dòng)自行車正式投入使用。圖為家庭醫(yī)生騎著巡診電動(dòng)自行車準(zhǔn)備上門為居民提供健康服務(wù)。
蔡 俊攝（人民視覺）
">圖①：四川宜賓市江安縣留耕鎮(zhèn)新場(chǎng)村，家庭醫(yī)生上門給村民檢查身體。
本報(bào)記者 王永戰(zhàn)攝
圖②：今年9月，浙江湖州市德清縣下渚湖街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，由街道商會(huì)贈(zèng)送的11輛家庭醫(yī)生巡診電動(dòng)自行車正式投入使用。圖為家庭醫(yī)生騎著巡診電動(dòng)自行車準(zhǔn)備上門為居民提供健康服務(wù)。
蔡 俊攝（人民視覺）
今年7月，國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等5部門印發(fā)《提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)感受度若干措施》，提出提升簽約人群服務(wù)感受度3方面10項(xiàng)措施，包括建立完善下沉醫(yī)生參與簽約服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、定期推送健康信息、提供便利用藥服務(wù)等。
家庭醫(yī)生簽約服務(wù)是守護(hù)居民健康的“第一道防線”。近年來，我國(guó)家庭醫(yī)生簽約由“提高簽約率”轉(zhuǎn)向“推進(jìn)簽約服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)家庭醫(yī)生要主動(dòng)聯(lián)系、服務(wù)簽約居民，增強(qiáng)群眾切身感受。家庭醫(yī)生簽約制度能為老百姓帶來什么？居民滿意度如何？如何讓其更好發(fā)揮作用？記者在多地展開調(diào)研,尋找答案。
一問：
家庭醫(yī)生能提供哪些服務(wù)？能否滿足居民基本健康服務(wù)需求？
屋前水田，稻穗金黃。四川宜賓市江安縣留耕鎮(zhèn)新場(chǎng)村，一大早，家庭醫(yī)生成尚豹就和團(tuán)隊(duì)成員來到村民李金國(guó)家。打開醫(yī)療包，拿出血壓計(jì)，成尚豹一邊為李金國(guó)測(cè)量血壓，一邊詢問病情。
今年初，63歲的李金國(guó)在外務(wù)工多年后返鄉(xiāng)，3月在參加全民體檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)患有慢性腎功能衰竭。很快，他到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院診治。“發(fā)現(xiàn)他的病情后，我們就鼓勵(lì)他簽約家庭醫(yī)生，獲得日常醫(yī)療服務(wù)。”留耕鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)科醫(yī)師成尚豹成了李金國(guó)的家庭醫(yī)生。
半年多來，成尚豹每月都要到李金國(guó)家上門服務(wù)。“李大叔患有慢性腎功能衰竭，屬于重點(diǎn)服務(wù)人員。”成尚豹說，李金國(guó)患病后出現(xiàn)高血壓癥狀，每次上門服務(wù)，都要先檢查他的血壓情況。說話間，成尚豹詢問起李金國(guó)是否有頭暈等不適癥狀，還給他講了健康生活方式的相關(guān)知識(shí)。
自2016年《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》頒布后，我國(guó)通過基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建團(tuán)隊(duì)，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為居民提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)。到2024年底，超過48萬個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)為簽約居民服務(wù)，重點(diǎn)人群簽約率超過80%。
“家庭醫(yī)生主要負(fù)責(zé)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生兩大方面的工作。”北京昌平區(qū)史各莊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任崔向麗告訴記者，針對(duì)80歲以上高齡老人和0—6歲兒童等重點(diǎn)人群，家庭醫(yī)生牽頭定期提供基本醫(yī)療和健康體檢等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，了解簽約居民的健康狀況和既往病史；對(duì)失能失智、行動(dòng)不便且有服務(wù)需求的老年人提供上門服務(wù)。針對(duì)一般人群，定期推送健康信息和季節(jié)性疾病的相關(guān)知識(shí)，以便咨詢或轉(zhuǎn)診。
從分級(jí)診療的角度看，基層診療服務(wù)能力的提升是家庭醫(yī)生吸引居民看診、簽約的軟實(shí)力。崔向麗表示，多年來，史各莊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不斷完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，居民就醫(yī)習(xí)慣從過去“有病就跑大醫(yī)院”逐漸轉(zhuǎn)向“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”，對(duì)家庭醫(yī)生的信任度不斷提升。
“這種變化還得益于兩個(gè)方面，一是醫(yī)保政策的調(diào)整，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的報(bào)銷比例逐漸提高；二是診療服務(wù)更加完善，能夠開展工作日延時(shí)及節(jié)假日診療服務(wù)，提供血尿常規(guī)、血生化、激素監(jiān)測(cè)以及B超等影像檢查。北京已推動(dòng)三級(jí)公立醫(yī)院一半門診號(hào)源向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)投放，更加方便居民就近轉(zhuǎn)診。”崔向麗說。
多地還針對(duì)不同居民推出家庭醫(yī)生個(gè)性化服務(wù)包。在南京市玄武區(qū)蘭園社區(qū)，居民陳先生前不久打電話到衛(wèi)生服務(wù)中心，找到他的家庭醫(yī)生、中心主任助理陳璐瀅。“92歲的老母親最近10多天經(jīng)常惡心嘔吐，精神狀態(tài)也變差了。”陳先生說，簽約基礎(chǔ)服務(wù)包好多年了，基于母親現(xiàn)階段身體情況，他想新簽一個(gè)高齡老人居家健康管理的個(gè)性化服務(wù)包。
為滿足群眾個(gè)性化服務(wù)需求，江蘇已研制《江蘇省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)項(xiàng)目庫》，分類梳理形成16類1200項(xiàng)西醫(yī)類和13類60項(xiàng)中醫(yī)類服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施“點(diǎn)單式”簽約。專家還針對(duì)不同家庭組合的通用健康需求，制定以家庭為單元開展簽約服務(wù)的四類“家庭版”服務(wù)包，以服務(wù)需求分層分類開展服務(wù)。
二問：
當(dāng)前簽約居民的感受如何？服務(wù)還有哪些提升空間？
當(dāng)前，各地家庭醫(yī)生簽約率穩(wěn)步提升，服務(wù)能力進(jìn)一步提高，居民感受如何？記者采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高齡、慢病等重點(diǎn)簽約居民對(duì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)評(píng)價(jià)很高，但也有不少普通簽約居民感受不深。
“我前幾年在社區(qū)接種疫苗時(shí)了解到這項(xiàng)服務(wù)，簽約了家庭醫(yī)生，但是后來也沒有和家庭醫(yī)生聯(lián)系過。”家住北京昌平區(qū)的于先生今年30歲，他告訴記者，自己已經(jīng)忘了家庭醫(yī)生是誰，平時(shí)還是習(xí)慣去大醫(yī)院看病。
更多社區(qū)居民表示更看重家庭醫(yī)生提供基礎(chǔ)健康指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診服務(wù)。廣東廣州市的李女士說：“我沒有什么慢性病，平時(shí)和家庭醫(yī)生的聯(lián)系不多，這兩年發(fā)現(xiàn)去社區(qū)就診確實(shí)更方便。我希望社區(qū)能夠及時(shí)作出診斷，必要時(shí)提供轉(zhuǎn)診服務(wù)。”
服務(wù)質(zhì)量不高、居民認(rèn)知有待提升等，是家庭醫(yī)生簽約服務(wù)推進(jìn)中的難題。山東青島市李滄區(qū)永清路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科主任、副主任醫(yī)師王偉成為家庭醫(yī)生已有10多年。她認(rèn)為，良好的診療能力和服務(wù)態(tài)度是提升患者滿意度的關(guān)鍵。
前不久，一位患者腹痛、下肢麻木，王偉診斷發(fā)現(xiàn)其患有髂總動(dòng)脈瘤。“動(dòng)脈瘤非常兇險(xiǎn)，我們通過綠色通道直接將患者轉(zhuǎn)運(yùn)到上級(jí)醫(yī)院，及時(shí)為他開展手術(shù)。診斷準(zhǔn)確及時(shí)，能夠識(shí)別出危重患者，是家庭醫(yī)生的必備能力，這樣居民才能更信任我們。”王偉說。
針對(duì)簽約居民感受不深的問題，永清路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育。近3年，通過家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)入戶大走訪行動(dòng)，家庭醫(yī)生完成入戶巡診40余次，幫助社區(qū)居民正確認(rèn)識(shí)常見疾病。家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)還建立了患者隨訪制度和計(jì)劃，提供線上隨訪和延續(xù)性服務(wù)。
還有不少地方通過信息化加強(qiáng)與簽約居民的聯(lián)系。“從2020年起，我們就應(yīng)用了家庭醫(yī)生服務(wù)系統(tǒng)，引入了手持設(shè)備。”留耕鎮(zhèn)衛(wèi)生院護(hù)理人員、家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)成員郝永賢說，系統(tǒng)錄入了每位簽約居民的健康信息，方便醫(yī)生了解居民身體狀況，“每次下鄉(xiāng)，我們都要記錄信息，實(shí)時(shí)更新。”
由于目前各地家庭醫(yī)生服務(wù)系統(tǒng)尚未打通，跨區(qū)域流動(dòng)居民的健康跟蹤服務(wù)成為難題。“我們這里外出務(wù)工人口多，這部分簽約居民的日常服務(wù)因此受到制約。”江安縣衛(wèi)生健康局相關(guān)負(fù)責(zé)人張羽建議，應(yīng)盡早打通各地的家庭醫(yī)生服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)家庭醫(yī)生服務(wù)異地轉(zhuǎn)接，讓外出務(wù)工人員可以在當(dāng)?shù)叵硎芗彝メt(yī)生簽約服務(wù)。
在陳璐瀅看來，家庭醫(yī)生就像是居民“懂醫(yī)術(shù)的自己人”，診療技術(shù)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)之外更重要的是提供服務(wù)：頭疼腦熱，就近快治，做群眾健康的守護(hù)者；基礎(chǔ)慢病，長(zhǎng)期管理，是居民健康的教育者；急難重病，上下轉(zhuǎn)診，做健康資源的協(xié)調(diào)者。
陳璐瀅認(rèn)為，可以為不同人群開發(fā)出更個(gè)性化的服務(wù)包：針對(duì)高齡老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、針對(duì)慢病患者的綜合管理套餐、針對(duì)嬰幼兒的成長(zhǎng)保健項(xiàng)目……此外，創(chuàng)新探索健康積分制度——居民參與體檢、慢病隨訪、簽約隨訪等可獲“健康積分”，積分可以兌換免費(fèi)檢查、健康體檢或中醫(yī)技術(shù)等服務(wù)，以此激發(fā)居民主動(dòng)管理健康的積極性、增強(qiáng)慢病管理效果。
三問：
解決“簽而不約、簽而難約”難題，機(jī)制上如何完善？
“家庭醫(yī)生制度出發(fā)點(diǎn)是讓社區(qū)居民享有更好的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中，‘簽而不約、簽而難約’較為普遍，家庭醫(yī)生制度在不少地方掣肘著社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系的‘最后一公里’，成為健康社區(qū)服務(wù)環(huán)節(jié)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)健康中國(guó)研究院副院長(zhǎng)、教授王俊認(rèn)為，當(dāng)前居民對(duì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)滿意度仍有提升空間，讓簽約機(jī)制發(fā)揮其最初設(shè)置的目的，解決“簽而不約、簽而難約”難題，要從建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，從基層醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)、待遇保障及轉(zhuǎn)診機(jī)制等方面，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。
基層醫(yī)療人才隊(duì)伍缺乏是普遍存在的難點(diǎn)之一。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)的簽約服務(wù)居民往往在1000—2000人之間。為補(bǔ)充人員力量，多地形成上級(jí)醫(yī)院醫(yī)生下沉基層的模式，并選派基層醫(yī)生在上級(jí)醫(yī)院學(xué)習(xí)規(guī)培。比如，在史各莊衛(wèi)生服務(wù)中心，目前有12名醫(yī)生在上級(jí)醫(yī)院參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，提高診療技術(shù)，為居民提供更精準(zhǔn)的專科服務(wù)。
但一些專科醫(yī)生力量缺乏，縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)生直接下鄉(xiāng)服務(wù)次數(shù)較少等問題在各地都不同程度存在。“我們鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺少口腔專科醫(yī)生和輔助檢驗(yàn)檢查人員，而鄉(xiāng)村居民對(duì)這部分人員的需求較為迫切。”留耕鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)劉純友說，盡管全縣已組建105個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，但一些專科醫(yī)生的缺乏，一定程度影響了家庭醫(yī)生服務(wù)效果。
此外，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)補(bǔ)貼主要從基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。“國(guó)家的人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)是90元，按照規(guī)定我們從中劃撥人均5元，用于家庭醫(yī)生簽約服務(wù)補(bǔ)貼。”張羽介紹，這部分經(jīng)費(fèi)保障水平仍然較低。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，留耕鎮(zhèn)衛(wèi)生院30多名簽約家庭醫(yī)生，每月獲得相關(guān)補(bǔ)貼僅不到200元。“再減去下鄉(xiāng)時(shí)的餐費(fèi)和油費(fèi)，基本所剩無幾。”成尚豹說。對(duì)此，張羽建議，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政可考慮單列家庭醫(yī)生經(jīng)費(fèi)支出，按簽約服務(wù)人口數(shù)量給予補(bǔ)貼，激勵(lì)家庭醫(yī)生更好提供日常服務(wù)。
“在基層工作，薪酬待遇對(duì)家庭醫(yī)生工作積極性的影響很大——履約服務(wù)很多在工作時(shí)間外，家庭醫(yī)生的電話隨時(shí)可能響起來。”連云港市連云區(qū)衛(wèi)生健康委黨組成員、墟溝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任吳海霞介紹，過去績(jī)效薪酬機(jī)制比較單一，家庭醫(yī)生工作質(zhì)量的差異無法在收入上體現(xiàn)，導(dǎo)致工作動(dòng)力不足、居民健康需求得不到充分滿足。
“從國(guó)家到地方，利好政策帶來了積極轉(zhuǎn)變。”吳海霞介紹，在連云港，不僅足額的基礎(chǔ)性績(jī)效工資讓家庭醫(yī)生可以安心投入工作，績(jī)效工資改革上也取得了突破：2021年江蘇以及連云港出臺(tái)的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革規(guī)定，對(duì)年終考核優(yōu)秀的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，工作人員績(jī)效工資總量最高可達(dá)核定工資總量的170%，有利于增強(qiáng)服務(wù)動(dòng)力。
“開展家庭醫(yī)生簽約機(jī)制，目的是更好地開展分級(jí)診療制度，引導(dǎo)居民在基層首診，因此，建立暢通的上下轉(zhuǎn)診渠道非常必要。”王俊說。2024年，其團(tuán)隊(duì)在云南安寧市金方社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展調(diào)研，該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過成立醫(yī)共體、加強(qiáng)醫(yī)防融合、完善質(zhì)量控制與績(jī)效考核機(jī)制等方式逐步完善家庭醫(yī)生簽約制度，取得了很好的成效。
“但我們也發(fā)現(xiàn)，不同系統(tǒng)之間的差異導(dǎo)致患者在雙向轉(zhuǎn)診時(shí)遇到阻礙。從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上轉(zhuǎn)時(shí)，上級(jí)醫(yī)院的醫(yī)生拿不到此前的電子病歷信息和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)；下轉(zhuǎn)時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)生在系統(tǒng)里又看不到申請(qǐng)。”金方社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如何進(jìn)一步打破信息壁壘，建立起順暢的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制是持續(xù)努力的方向。
“理想的情況下，家庭醫(yī)生應(yīng)與簽約居民建立起雙向、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的健康咨詢和健康管理的溝通機(jī)制。社區(qū)居民在家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)處就診后，小病在社區(qū)解決，大病轉(zhuǎn)診至上級(jí)醫(yī)院，康復(fù)下轉(zhuǎn)至社區(qū)。”王俊說，這要求各地加強(qiáng)上下轉(zhuǎn)診制度化、提高醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源優(yōu)化配置和基層醫(yī)療服務(wù)能力提升。如此，居民的信任度和認(rèn)知度才能進(jìn)一步提升。
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十項(xiàng)措施提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)感受度
《提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)感受度若干措施》提出了提升簽約人群服務(wù)感受度3方面10項(xiàng)措施：
一、提高全人群簽約服務(wù)感受度。提出5項(xiàng)措施：提高簽約服務(wù)可及性便利性、建立完善下沉醫(yī)生參與簽約服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、定期推送健康信息、做實(shí)預(yù)約轉(zhuǎn)診服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)簽約。
二、做實(shí)重點(diǎn)人群簽約服務(wù)。提出3項(xiàng)措施：提供便利用藥服務(wù)、優(yōu)化健康管理服務(wù)、支持個(gè)性化簽約服務(wù)。
三、加強(qiáng)居民健康管理和宣傳。提出2項(xiàng)措施：激勵(lì)簽約居民加強(qiáng)健康管理、加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)宣傳。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年10月17日 19 版）
