今年春節(jié)假期，縣域消費市場供需兩旺，大江南北，到處都洋溢著節(jié)日的喜慶氛圍。全國各地縣城商超、農村大集市場亮點多，群眾紅紅火火消費忙。縣鄉(xiāng)居民精心挑選自己滿意的商品，既有琳瑯滿目的年貨，又有以舊換新的數(shù)碼產品、家電產品等。
其實，縣域消費熱并非新現(xiàn)象。這些年，我國縣域消費不斷擴容升級，春節(jié)檔縣城電影院一票難求，“村咖”成為鏈接城鄉(xiāng)的消費新場景……縣域消費多點開花，大城市和小縣城的消費邊界正逐步消融，大城與小城的消費方式產生更多共振。
近年來，支持縣域經濟高質量發(fā)展的一系列政策相繼發(fā)布，縣域經濟的地位和作用越發(fā)得到凸顯。2022年中辦、國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，提出“增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質量”“以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。同年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，再提“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。2024年，中央經濟工作會議再次強調“大力發(fā)展縣域經濟”，釋放出清晰信號，傳遞出強勁發(fā)展信心。
縣域“麻雀雖小，五臟俱全”，向上連接省市，向下溝通鎮(zhèn)村，起著承上啟下的節(jié)點作用。中國信息通信研究院發(fā)布的《縣域工業(yè)經濟發(fā)展報告（2024年）》指出，當前我國縣（市）經濟發(fā)展總體呈現(xiàn)出幾大特征：經濟整體體量穩(wěn)步提升，工業(yè)支柱作用凸顯；人口小縣機構優(yōu)化擴面，治理改革縱深推進；新型城鎮(zhèn)化攻堅潛力區(qū)，人產城融合引領方向；規(guī)上企業(yè)數(shù)再入成長期，全國占比逐步趨穩(wěn)。不難看出，作為國民經濟的“毛細血管”，縣域經濟是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手。
相關數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國有2800多個縣級行政區(qū)，GDP總量為50萬億元左右，常住人口達7.4億人，經濟總量占全國的38.1%，常住人口占全國的52.5%。2023年，全國59個“千億縣”以1.2%的陸地總面積、4.5%的常住人口，貢獻了全國7.6%的GDP、10%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)產值、10%左右的專精特新“小巨人”企業(yè)。
工業(yè)強則產業(yè)強，產業(yè)強則縣域興。產業(yè)是縣域經濟發(fā)展的關鍵支撐，培育壯大特色產業(yè)是推動縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵舉措。當前，隨著我國大中城市的產業(yè)結構由勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉變，一些傳統(tǒng)產業(yè)逐步向縣域轉移。同時，越來越多的農村人口向縣城集聚，據(jù)統(tǒng)計，10年間縣城和縣級市城區(qū)常住人口增長超過30%。這些都為提升縣域產業(yè)承載能力、推進新型城鎮(zhèn)化提供了歷史機遇。
目前，縣域產業(yè)集群已成為我國工業(yè)發(fā)展的中堅力量，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產業(yè)集群中。加快推動縣域產業(yè)集群式發(fā)展，促進區(qū)域融合，也已成為各地布局縣域經濟的發(fā)力點。例如，浙江樂清電氣產業(yè)集群是目前全國唯一一個以縣域為主導的國家先進制造業(yè)集群，集群內企業(yè)達1.4萬家，其中，規(guī)上企業(yè)1189家、超億元企業(yè)209家。“中國蔬菜之鄉(xiāng)”山東壽光的蔬菜產業(yè)集群總結出產業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展經驗，激發(fā)了三產融合的新動能。
產業(yè)是就業(yè)的保障，就業(yè)是產業(yè)的支撐，兩者相輔相成。當前，對年輕人、農民工等就業(yè)群體來說，擇業(yè)不再緊盯一、二線大城市，回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)也是不錯的選擇，位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣域吸引力正在增強。一方面，活躍且富有韌性的縣域經濟正在不斷創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；另一方面，與大城市相比，縣城工作生活的性價比高，在就業(yè)市場上形成了差異化競爭優(yōu)勢。近年來，不少年輕人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從供需兩端刺激著縣域經濟發(fā)展。
未來，發(fā)展壯大縣域經濟，應將其納入區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的大格局中統(tǒng)籌謀劃。順應縣域人口流動變化趨勢，完善基礎設施建設、提高公共服務水平，明確不同類型縣鄉(xiāng)村功能定位，因地制宜制定縣域差異化發(fā)展路徑。以縣域為單元推動產業(yè)發(fā)展，立足自身資源稟賦、產業(yè)基礎及功能定位，瞄準市場需求，打造縣域特色產業(yè)集群，推動產業(yè)成鏈成群發(fā)展，培育更多的富民產業(yè)。此外，充分發(fā)揮縣域消費升級的經濟帶動作用，完善配套政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，豐富消費供給，構建設施完善、雙向順暢的縣域流通網絡，持續(xù)激活縣域消費新場景。
（作者：連俊華，系中國社會科學院馬克思主義研究院助理研究員）
