近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進基本養老服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，“基本養老服務在實現老有所養中發揮重要基礎性作用，推進基本養老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化國家戰略，實現基本公共服務均等化的重要任務”，并系統闡述了基本養老服務的指導思想、主要任務、工作原則、重點工作、組織保障等內容。作為我國第一部基本養老服務體系建設專項指導文件，《意見》著力落實黨的十九屆五中全會、黨的二十大及《關于加強新時代老齡工作的意見》中的基本養老服務相關部署，進一步完善我國基本養老服務體系建設的戰略布局，充分彰顯了黨中央、國務院實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強養老服務保障的堅定決心。
保障基本民生，讓社會更加公平。養老服務分為基本養老服務和非基本養老服務。非基本養老服務通常由市場提供，主要提供高品質、個性化、多樣化的養老服務。而基本養老服務是普惠性、基礎性、兜底性的，家庭、社會、市場、政府都可以是提供主體。《意見》指出，“基本養老服務是由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務”，優先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的剛性服務需求。這向社會宣示了國家在基本養老服務中承擔的兜底責任，從制度上推動全國范圍內基本養老服務的均等化供給，有利于推動發展成果全民共享。
分層分類保障，讓服務更加精準。我國老年人口規模龐大，老年群體內部異質性大，對養老服務需求差異性大。只有將服務對象分層分類，才能更有針對性地、更高效地提供基本養老服務。《意見》以制定清單的形式，精準識別出兜底對象及服務需求，明確了物質幫助、照護服務、關愛服務等三大類16個基本養老服務項目及對應的服務對象和內容。將基本養老服務作為公共產品，以清單化、標準化的方式向全體老年人進行供給，為各地推進基本養老服務體系建設提供了基本遵循，也讓廣大老年人清楚地知曉能得到哪些服務保障，有助于提升其獲得感、幸福感、安全感。
推動實現“服務找人”，讓服務更便利可及。近年來，我國老年人的福利政策不斷完善，老年社會福利覆蓋面不斷擴大。但一些福利政策在落地過程中，存在服務意識不強、服務手段單一、老年人享受福利不便利等問題，導致部分政策落實不到位、保障力度不足。為了實現基本養老服務應享盡享，《意見》將社會保險、社會救助、慈善事業、老年優待等制度資源進行整合，通過建立全國統一的老年人能力綜合評估標準，依托各地一體化政務服務平臺，創新性地建立基本養老服務主動響應機制，實現從“人找服務”到“服務找人”，為全體老年人構建起全方位基本養老服務網絡。以潤物細無聲的方式，保障所有符合條件的老年人能夠方便可及地獲得基本養老服務。
“保基本、兜底線”是我國養老服務體系的定位，基本養老服務發揮著重要的兜底保障作用。健全基本養老服務體系，是實現養老服務高質量發展的關鍵，《意見》更為其明確了發展路線圖和時間表。未來，通過進一步完善基本養老服務體系建設的戰略部署，我國養老保障水平將持續提升，中國特色養老服務體系必將取得新的更大成就。
（作者：曲嘉瑤，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院城市問題研究所副研究員）
