就餐、鍛煉、買藥、小修小補(bǔ)——這些日常生活離不開(kāi)的服務(wù)，今后有望在社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體實(shí)現(xiàn)。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），提出選擇50個(gè)左右城市開(kāi)展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。今后，將有更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)“嵌入”社區(qū)、更多社區(qū)服務(wù)設(shè)施來(lái)到居民家門口。
“小社區(qū)”對(duì)接“大需求”
——提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等服務(wù)
走進(jìn)位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的花西文化廣場(chǎng)，乒乓球擊打聲、廣場(chǎng)舞音樂(lè)聲此起彼伏。廣場(chǎng)中一片“長(zhǎng)”著不少健身器材的場(chǎng)地里，幾名老年人正在鍛煉?！拔揖妥≡趶V場(chǎng)附近的小區(qū)，從家走過(guò)來(lái)很方便，每天我都會(huì)到廣場(chǎng)轉(zhuǎn)一圈?！蹦赀^(guò)六旬的馬大爺說(shuō)。
這片廣場(chǎng)東側(cè)，佇立著一家花北西社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。臨近中午飯點(diǎn)，廣場(chǎng)上的人群陸續(xù)散去，有的人走進(jìn)位于這家驛站一層的仁愛(ài)餐廳。
“李哥，您先坐，菜馬上就好。”“余姐，帶飯盒了嗎？您腿腳不方便，我來(lái)幫您打菜?！睆垚偸侨蕫?ài)餐廳的一名工作人員，她一邊招呼顧客，一邊向記者展示手機(jī)里一個(gè)微信群，“我們每天都會(huì)在群里更新菜譜，瞧，群里已經(jīng)有400多人了，都是社區(qū)居民?！睆垚傉f(shuō)。
除了這家助老餐廳，花西文化廣場(chǎng)附近步行百米處還分布著超市、菜市場(chǎng)、藥店等便民小店以及管道疏通、門窗修補(bǔ)店鋪，煙火氣滿滿。近些年，圍繞社區(qū)功能建設(shè)，社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身等各類服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為居民生活帶來(lái)不少便利。數(shù)據(jù)顯示，2019年以來(lái)，各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中增設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施5.6萬(wàn)個(gè)，惠及居民3800多萬(wàn)戶。
社區(qū)配套不斷完善，但居民對(duì)社區(qū)功能還有更多期待。
北京市朝陽(yáng)區(qū)紅廟社區(qū)居民李麗有兩個(gè)孩子，她告訴記者，近幾年自己居住的社區(qū)設(shè)施齊全了不少，但希望能進(jìn)一步健全更多功能，“托育是我們一家人最關(guān)心的問(wèn)題，如果社區(qū)里能提供普惠托育場(chǎng)地，我們能省心許多?！?/p>
如何讓更多優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)走進(jìn)社區(qū)？《實(shí)施方案》提出，在城市社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需短缺服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)。
“重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體，也就是社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供一站式服務(wù)。暫時(shí)不具備條件的社區(qū)，可‘插花’式分散建設(shè)功能相對(duì)單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明說(shuō)。
“補(bǔ)齊社區(qū)設(shè)施短板是一個(gè)方面，依托設(shè)施為民服務(wù)才是我們的目的?！眲⒚鹘榻B，開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，各地要按照精準(zhǔn)化服務(wù)要求，優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)前群眾急需緊缺的服務(wù)，比如“一老一小”、社區(qū)助餐、兒童托管等，再逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)。
盤活存量騰空間
——“補(bǔ)改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”，用好城市的“金角銀邊”建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施
統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)有65%以上的人口生活在城市，社區(qū)是城市居民主要的生活范圍。全國(guó)這么多城市社區(qū)，如何推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)？
先要找準(zhǔn)社區(qū)有什么、缺什么。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)張雁說(shuō)，明年起，將在地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展城市體檢工作，將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為城市體檢的基本單元，查找出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地、文化活動(dòng)中心等設(shè)施配建不達(dá)標(biāo)、功能不完善、服務(wù)不到位的問(wèn)題短板，列出問(wèn)題臺(tái)賬、錄入信息平臺(tái)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，為社區(qū)服務(wù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精準(zhǔn)嵌入提供有力支撐。
社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，建在哪兒？
中國(guó)城市已進(jìn)入存量發(fā)展階段，在相應(yīng)區(qū)域新建嵌入式服務(wù)設(shè)施，難度不小。因此，盤活存量空間成為項(xiàng)目建設(shè)的重要思路。走訪中，記者就發(fā)現(xiàn)不少社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)驛站往往“身兼數(shù)職”，比如花西文化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，除了一樓的助老餐廳，驛站二樓還提供理療、康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)；北京市朝陽(yáng)區(qū)的聚福苑社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，不僅可以訂餐，還提供義診、家政保潔等多種服務(wù)。
“嵌入式服務(wù)設(shè)施將更多通過(guò)盤活存量空間開(kāi)展建設(shè)或通過(guò)存量資源改造利用，來(lái)滿足設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間需求?！弊匀毁Y源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊浚表示，各地將結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃編制，深入開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施等方面專題研究，以加強(qiáng)保障民生和激勵(lì)公益貢獻(xiàn)為導(dǎo)向核定容積率，重點(diǎn)考慮為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施類項(xiàng)目，在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑規(guī)?？刹皇芤?guī)劃容積率指標(biāo)的制約。
《實(shí)施方案》提出，按照“補(bǔ)改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”的原則，開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)騰空間，確保社區(qū)公共服務(wù)走近居民身邊。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師張菁解釋，首先是在既有社區(qū)中補(bǔ)改閑置空間建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施。針對(duì)既有住區(qū)內(nèi)部的配建空間開(kāi)展資源盤點(diǎn)，具備條件的社區(qū)通過(guò)拆除重建、騰退補(bǔ)建，運(yùn)用整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收等方式，充分合理利用既有住區(qū)已配建的低效閑置資源。
其次是在社區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)型非居住空間建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施。既有社區(qū)大多處于老城區(qū)、舊城區(qū)的核心地段，是城市更新需求較為集中的地區(qū)，一些老舊樓宇迫切需要更新改造，轉(zhuǎn)型提質(zhì)。把這些待更新的空間轉(zhuǎn)化補(bǔ)充，將大力提升既有社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的用房需求和公共空間等。“各地應(yīng)加快梳理社區(qū)周邊低效商業(yè)設(shè)施、失修酒店旅館、失養(yǎng)園區(qū)樓宇社區(qū)等閑置土地房產(chǎn)資源，引導(dǎo)符合條件的房屋產(chǎn)權(quán)人充分利用既有房屋場(chǎng)地優(yōu)先轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，盤活潛力資源，用好城市‘金角銀邊’?！睆堓颊f(shuō)。
此外，還可以在既有社區(qū)中劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施，在新建社區(qū)中配建嵌入式服務(wù)設(shè)施。
普惠化運(yùn)營(yíng)
——運(yùn)用公建民營(yíng)、民辦公助等模式，降低成本，提供價(jià)格普惠的社區(qū)服務(wù)和其他公益性服務(wù)
建設(shè)嵌入式服務(wù)綜合體，錢從哪兒來(lái)？由誰(shuí)來(lái)建？
為吸引更多力量加入工程建設(shè)，《實(shí)施方案》明確統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政投入、社會(huì)力量投入等積極拓寬資金來(lái)源。同時(shí)，提出“將符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍”“發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，按照市場(chǎng)化原則為符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供支持”等舉措。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，引入更多資本尤其是社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，不僅能帶動(dòng)工程相關(guān)投資、就業(yè)和消費(fèi)，也有益于社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)完善社區(qū)功能。
陳力是社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域的一名投資人，投資項(xiàng)目覆蓋北京、上海等多個(gè)城市。他告訴記者，社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老是中國(guó)家庭青睞的養(yǎng)老模式，過(guò)去社會(huì)資本投資方向主要涉及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老等，切實(shí)推動(dòng)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展?！靶抡咄瞥龊?，相信能吸引更多資本投向養(yǎng)老、托育等居民期盼的社區(qū)服務(wù)，進(jìn)而帶動(dòng)社區(qū)功能更加完備?！彼f(shuō)。
建得好，還要運(yùn)營(yíng)得好。
設(shè)施建成后如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，不是一件容易的事?；ū蔽魃鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站工作人員賀意透露，助餐服務(wù)是其所在養(yǎng)老服務(wù)驛站吸引社區(qū)居民的主要“賣點(diǎn)”，能滿足獨(dú)居老人、失能老人等群體的突出需求，“但水電、人工、食材等運(yùn)營(yíng)成本不低，目前只能基本保持盈虧平衡”。
如何避免社區(qū)嵌入式服務(wù)“建設(shè)轟轟烈烈，服務(wù)冷冷清清”？劉明表示，這還需要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)、普惠化運(yùn)營(yíng)。
精準(zhǔn)化服務(wù)，就是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)謀劃設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目；普惠化運(yùn)營(yíng)，就是要積極運(yùn)用公建民營(yíng)、民辦公助等模式，有效降低服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體租金成本。通過(guò)市場(chǎng)化擇優(yōu)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，向服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體提供低成本設(shè)施場(chǎng)地空間。服務(wù)主體也要根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤(rùn)等，提供價(jià)格普惠的社區(qū)服務(wù)以及其他公益性服務(wù)。劉明說(shuō)：“我們鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)擇優(yōu)方式選擇群眾滿意、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體，提供社區(qū)嵌入式服務(wù)，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)退，根據(jù)老百姓滿意度，決定‘誰(shuí)來(lái)服務(wù)’?！?/p>
