【專家學(xué)思】
近年來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，如何讓城市更宜居、更包容、更智慧，成為治理現(xiàn)代化的重要命題。
2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》，提出“全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)”。
建設(shè)一刻鐘便民生活圈，既是彌補(bǔ)社區(qū)功能缺陷、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)短板的需要，也是城市治理轉(zhuǎn)向精細(xì)化的重要標(biāo)志。
從全國(guó)范圍看，北京、上海、杭州等地都在探索便民生活圈的差異化路徑。北京市率先在全國(guó)打造便民生活圈評(píng)價(jià)體系，改造后的街區(qū)兼具“潮”氣和煙火氣；上海市將規(guī)劃建設(shè)與社區(qū)協(xié)商緊密結(jié)合，將空間建設(shè)與公共服務(wù)緊密結(jié)合，讓市民能夠親身體驗(yàn)到公共服務(wù)的人性化關(guān)懷，享受更加便利多樣的生活體驗(yàn)；杭州市從社區(qū)公共空間里挖潛力，平價(jià)便民服務(wù)點(diǎn)已經(jīng)成為不少小區(qū)的標(biāo)配。這些實(shí)踐共同表明，便民生活圈建設(shè)已成為中國(guó)城市更新與高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
過去一段時(shí)間，城市的發(fā)展曾以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向，社區(qū)重“單一的居住功能”，公共設(shè)施不足、公共服務(wù)缺失。一刻鐘便民生活圈的建設(shè)，本質(zhì)上是城市治理的一次“補(bǔ)課”，旨在重構(gòu)“以人為尺度”的空間秩序、建設(shè)“完整社區(qū)”，就近滿足居民多樣需求，增添城市煙火氣。
一刻鐘便民生活圈的建設(shè)并非簡(jiǎn)單的物理空間改造，而是需要系統(tǒng)性思維，兼顧空間活化、社會(huì)聯(lián)結(jié)與技術(shù)創(chuàng)新。
城市存量空間的高效利用是便民生活圈建設(shè)的基礎(chǔ)。城市居民的日常起居生活，大部分在社區(qū)完成，他們需要完善的基本服務(wù)設(shè)施、便民的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間。城市管理者要以15分鐘步行距離為半徑，充分用好和活化既有空間，將閑置資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)載體。例如，成都市充分利用橋下空間、街旁空間、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施周邊空間、屋頂空間、濱河空間、低效用地7類城市剩余空間打造“金角銀邊”，讓城市建設(shè)成果可感可及、普遍受益。這些“新舊共生”的模式，既避免了大拆大建，又保留了城市記憶，賦予空間新的功能價(jià)值。
城市社會(huì)聯(lián)結(jié)的重新再造是便民生活圈建設(shè)的載體。便民生活圈的本質(zhì)是“生活圈”，而非“商業(yè)圈”。便民生活圈不僅是物理空間，更是情感空間和社會(huì)聯(lián)結(jié)的空間。便民生活圈的建設(shè)涉及規(guī)劃、商務(wù)、民政等多部門協(xié)同，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民的共同參與。其成功與否，關(guān)鍵在于能否激活人的參與感和歸屬感。天津市濱海新區(qū)華納社區(qū)就通過“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，整合社區(qū)組織、志愿者、公益資源，形成“共治共享”的治理生態(tài)。成都市武侯區(qū)的空間改造遵循“把居民撬動(dòng)起來(lái)、鏈接進(jìn)來(lái)”的理念，讓各年齡段居民參與空間改造，進(jìn)一步融入社區(qū)。這種多元共治模式，既提升了服務(wù)效率，也增強(qiáng)了居民歸屬感，為破解“最后一公里”難題提供了新思路。
城市數(shù)智技術(shù)的融合應(yīng)用是便民生活圈建設(shè)的支撐。在數(shù)字時(shí)代，便民生活圈建設(shè)離不開智能化支撐。數(shù)字技術(shù)的引入，能實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)推送，滿足居民個(gè)性化需求，還有助于提升服務(wù)效率與質(zhì)量、優(yōu)化資源配置，使生活服務(wù)更便捷高效，讓居民生活更加便利。例如，杭州市在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中，在社區(qū)安裝24小時(shí)政務(wù)服務(wù)綜合自助機(jī)、打造社區(qū)智慧微診室、建立“社區(qū)在線圓桌會(huì)”平臺(tái)、社區(qū)居民線上互動(dòng)平臺(tái)等，既便利居民生活、又激發(fā)多方主體廣泛參與社區(qū)自治。這種“數(shù)智融合”模式，為便民生活圈的可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能。
總之，便民生活圈是城市空間要素的再平衡，不僅補(bǔ)齊了社區(qū)服務(wù)短板，更讓城市空間找回?zé)熁饸馀c人情味。這種“微更新”策略體現(xiàn)了“城市即人”的治理價(jià)值，為探索以人為核心、智慧與溫情并存的城市化之路貢獻(xiàn)智慧。
（作者：吳曉林，系南開大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展研究院高級(jí)研究員、南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)）
