人民網(wǎng)北京1月20日電 （記者喬業(yè)瓊）今日，國(guó)家衛(wèi)生健康委就貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法情況舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞表示，從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假30-90天，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障等條款。
生育友好的社會(huì)環(huán)境正在逐漸形成
2021年6月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《決定》，實(shí)施三孩生育政策和配套支持措施。半年多來(lái)，各地區(qū)各部門積極行動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，出臺(tái)支持措施，推進(jìn)優(yōu)化生育政策任務(wù)落實(shí)，相關(guān)工作取得了積極進(jìn)展，也形成了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法。會(huì)上，楊金瑞介紹：
一是取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同相關(guān)部門做好有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。
二是各部門積極出臺(tái)一系列配套措施，包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)扣除、三孩生育保險(xiǎn)待遇、普惠托育服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、提高特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)等。
三是各地依法組織實(shí)施三孩生育政策，積極出臺(tái)支持措施。目前25個(gè)省份完成條例修訂，部分省份已制定實(shí)施方案。
“浙江將構(gòu)建育兒友好型社會(huì)作為重大改革舉措納入共同富裕先行示范區(qū)建設(shè)，蘇州市計(jì)劃財(cái)政投入4億元用于促進(jìn)普惠托育發(fā)展，攀枝花市完善生育服務(wù)體系、探索發(fā)放生育津貼，等等。”楊金瑞說(shuō)。
楊金瑞表示，總體上看，社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化生育政策廣泛關(guān)注，三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)實(shí)施，生育友好的社會(huì)環(huán)境正在逐漸形成。
多重因素綜合影響導(dǎo)致出生人口持續(xù)下降
對(duì)于出生人口持續(xù)下降的問(wèn)題，楊金瑞分析，這是多重因素綜合影響的結(jié)果。具體有：
一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。“十三五”時(shí)期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wàn)，2021年相比2020年減少了473萬(wàn)。這是帶動(dòng)出生人口數(shù)量下降的重要因素。
二是年輕人婚育觀念顯著變化。當(dāng)前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長(zhǎng)和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長(zhǎng)，面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進(jìn)一步抑制了生育水平。同時(shí)，生育意愿持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個(gè)，2019年調(diào)查為1.73個(gè)，2021年調(diào)查降到1.64個(gè)。
三是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接，托育等公共服務(wù)不太健全，讓許多年輕人在生育問(wèn)題上猶豫不決、望而卻步。
“此外，新冠肺炎疫情也對(duì)部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。”楊金瑞表示。
平緩出生人口下降趨勢(shì)的關(guān)鍵是提升生育率
“近幾年中國(guó)的出生人口數(shù)持續(xù)下降，這主要是受到育齡婦女總數(shù)、育齡婦女內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)以及生育率多重因素的影響。”中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健表示。
宋健分析，育齡婦女?dāng)?shù)量取決于以往的出生隊(duì)列規(guī)模，1962-1975年以及1981-1997年我國(guó)出生人口規(guī)模均超過(guò)2000萬(wàn)人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規(guī)模出生隊(duì)列人口進(jìn)入育齡期將影響育齡婦女總數(shù)。未來(lái)一段時(shí)期，1981-1997年間高出生隊(duì)列仍是我國(guó)育齡婦女的主體，但后續(xù)進(jìn)入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在縮減，由此導(dǎo)致育齡婦女總數(shù)持續(xù)下降，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規(guī)模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來(lái)較大下行壓力。
宋健表示，近年來(lái)，我國(guó)的生育率下降也比較迅速，特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果，這是群眾生育意愿走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情沖擊等因素共同影響的結(jié)果。
“未來(lái)能否平緩出生人口下降趨勢(shì)，關(guān)鍵在于生育率能否有所提升。”宋健表示，這就需加快生育支持政策體系建設(shè)，緩解群眾面臨的壓力，推動(dòng)適齡婚育，提振生育水平。
