3月20日，人社部官網公布相關通知，調整退休人員基本養老金。對2018年12月31日前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的退休人員上調養老金待遇，總體調整水平按照2018年退休人員月人均基本養老金的5%左右確定。

按照今年調整基本養老金的實施方案，今年將繼續采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法,并實現企業和機關事業單位退休人員調整辦法基本統一。定額調整指同一地區各類退休人員統一增加相同額度的養老金，體現社會公平；掛鉤調整要體現“長繳多得”、“多繳多得”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限（或工作年限）、基本養老金水平等因素掛鉤；對高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員，可適當提高調整水平。

同時，人社部還明確，要確保企業退休軍轉干部基本養老金不低于當地企業退休人員平均水平。要兼顧公平與激勵，合理確定定額調整、掛鉤調整與適當傾斜三部分比重。

人社部相關負責人介紹，各地要在2019年5月31日前，結合本地區實際，制定具體實施方案，并報送人力資源社會保障部、財政部。在京中央國家機關及所屬事業單位退休人員的基本養老金調整方案將由兩部制定并組織實施。人社部、財政部對地方具體實施方案進行審批后，各地將抓緊組織實施，盡快將增加的養老金發放到退休人員手中。

“各地發放到位時間可能不盡相同，但對退休人員而言，無論各地在何時開始組織發放，都將從2019年1月1日起補發。”這位負責人介紹。

●要漲多少

人均5%漲幅不是每人都漲5%

對于今年上調養老金，人社部相關負責人介紹，2018年職工平均工資、物價均保持一定程度上漲，且2019年是新中國成立70周年，為實現廣大退休人員適當分享經濟社會發展成果，不斷把為人民造福事業推向前進，國務院決定2019年繼續統一安排、同步調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平。

“這是國家自2005年以來連續第15年調整企業退休人員基本養老金，預計今年將有1.18億名退休人員受益。”這位負責人表示。

今年人均上調5%左右的調整水平是如何確定的？該負責人介紹，基本養老金調整，是一項社會政策，要突出保基本兜底線功能，確保退休人員基本生活。調整水平的確定，需要重點考慮兩方面因素：一是經濟增長對退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長、物價上漲情況；二是養老保險基金可承受，制度可持續。

今年調整將對機關單位退休人員和企業退休職工同步安排考慮。人社部相關負責人透露，目前正在抓緊研究制定的基本養老金合理調整機制將兼顧企業和機關事業單位退休人員。未來將實現各類退休人員待遇調整機制的統一。

人均上漲5%左右的水平，是否意味著養老金都會較上年增加5%左右？人社部這位負責人表示，“5%左右”的調整比例，這是企業和機關事業單位全部退休人員待遇調整的總體人均水平，并不是企業和機關事業單位退休人員分別以各自人均養老金水平為基數、都按照5%的比例調整。

“具體到每一位退休人員，由于繳費年限和養老金水平不同等原因，實際增加的養老金絕對額是不同的，對應到占個人養老金的比例也是不同的。”這位負責人表示，一般來說，在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員，增加的基本養老金絕對額也會相對較高。

如北京市去年將企業退休人員基本養老金平均水平由3770元/月，提高到每月近4000元。同時也明確了一條政策：采取低者高調、高者低調的方式，保障待遇水平偏低的人員能夠適當多增加基本養老金。

●地區差異

地方自行提高調整水平將批評問責

人社部相關負責人介紹，今年調整將繼續堅持“并軌”原則，調整辦法與2016年、2017年、2018年基本相同，企業和機關事業單位統一實行“定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合”的“三結合”調整辦法。

今年調整將對機關單位退休人員和企業退休職工同步安排考慮。這次是繼2016年以來實現連續三年同步安排適當提高企業和機關事業單位退休人員養老金水平。

人社部相關負責人解釋，由于各地經濟發展水平、退休人員基本情況等不盡一致，地區之間的具體調整辦法會存在一定差異。具體到一個地區內部，少數地區可能還會存在企業與機關事業單位調整辦法略有不同的情況。

2016年，上海市在全國率先公布其當年的上調方案。當年全國上漲的平均水平確定在6.5%左右，而上海市平均漲幅達到了6.7%。上海市人社局相關工作人員當時向新京報記者解釋，上海上調養老金的幅度往年都高于全國一般水平，但2016年總體上調水平略高于6.5%，已不像往年高得那樣明顯。

今年，人社部在相關通知中明確了“統一政策”的基本原則，強調國家統一制定職工基本養老保險政策，逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發和調整辦法等。

人社部明確，對自行提高調整水平、突破調整政策、存在違規一次性補繳或提前退休行為的地區，將予以批評問責，并相應扣減中央財政補助資金。相關負責人介紹，這一政策主要是為了嚴肅工作紀律，加強對地方監管，確保養老保險基金中央調劑制度順利實施，并不會因此影響退休人員個體的調整水平，也不會因此影響基本養老金的按時足額發放。

●未來漲幅

養老壓力制約養老金上漲水平

人社部有關負責人表示，由于我國老年人口規模大、人口老齡化速度快，領取基本養老金的退休人員數不斷增加，繳費人數與領取待遇人數的撫養比不斷下降，養老負擔越來越重。

我國養老壓力到底有多大？在今年的總理記者會上，李克強總理介紹，現在中國老齡人口，如果從60歲以上算，已有近2.5億人；65歲以上有1.7億人。全國老齡辦副主任吳玉韶表示，預計到2050年前后，我國老年人口將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%。據預測，屆時，我國老年“撫養比”（即參保職工人數與領取養老保險待遇人數的比值）將由目前的2.8∶1下降到2050年的4∶3。也就是說，到2050年，平均1.3個參保人就要供養一個老人。

養老金調整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發展成果、基金可負擔三項原則。養老壓力也制約著養老金上漲的水平。

國務院發展研究中心金融研究所研究員朱俊生表示，目前我國養老金面臨著參保人員比例下降、收入結構失衡、積累資產不足等問題。而隨著老齡化程度不斷加深，國家養老的負擔較重，未來幾年養老金的調幅或仍將趨緩。

“養老金的上調應該建立一種制度化、去行政化的機制。”朱俊生表示，自動調整在國外是一種通行經驗，或是跟物價掛鉤，避免養老金由于通貨膨脹購買力下滑;或是跟社會平均工資的增長掛鉤，讓退休人員分享發展成果。

人社部相關負責人在解讀養老金調整工作時透露，按照社會保險法的要求，有關部門在總結歷年調整基本養老金的做法和經驗的基礎上，正在抓緊研究建立兼顧企業和機關事業單位退休人員的基本養老金合理調整機制，以實現各類退休人員待遇調整機制的統一，在老有所養上不斷取得新進展，從而提升人民的獲得感與幸福感。

新京報記者 吳為