民以食為天，如何讓老年人吃上味美價廉的飯菜，是提升養(yǎng)老服務(wù)水平的必答題。

目前，鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)還存在一些難點。不少鄉(xiāng)村老年人收入相對較低且不穩(wěn)定，支付能力有限；有些地區(qū)老人居住相對分散，不利于集中供餐，配送服務(wù)成本較高；還有些地區(qū)，老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的理念匱乏，養(yǎng)老服務(wù)市場化運營難度大。從供給方面來看，鄉(xiāng)村老年助餐服務(wù)還面臨資金缺口較大、送餐服務(wù)普及難度較大、助餐基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題。

小飯碗里裝著大民生。2023年10月，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，要求積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐問題需要關(guān)注吃得起、吃得好，解決有序、長效等問題。

首先，要加強鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)的“保基本”能力。例如，江蘇省鹽城市鄉(xiāng)村助餐工作，突出對特殊困難老年群體的關(guān)注，在睦鄰互助點集中安置全鎮(zhèn)拆遷的老年群體，發(fā)放就餐補貼，同時允許自種蔬果抵扣就餐費用；搭伙相助，為符合條件的低收入老年群體提供幫助，改造提升烹飪設(shè)施和就餐環(huán)境；鄉(xiāng)賢助力，為助餐點捐款捐物，成立“老年代餐專項基金”，讓老年人享受低價助餐服務(wù)。通過建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，保障老年助餐服務(wù)穩(wěn)定可持續(xù)。

其次，要提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)的“多元化”供給。當前，鄉(xiāng)村老年人對于養(yǎng)老助餐服務(wù)的需求存在差異，因此，供給上要適應(yīng)需求的變化。例如，供餐方式要根據(jù)實際情況進行調(diào)整，目前看，一般會在社區(qū)或村莊內(nèi)設(shè)立老年食堂，或是依托有條件的村級睦鄰互助點、農(nóng)村幸福院等設(shè)置老年助餐點；但對于面積較大、村民居住較為分散的村落，當?shù)貏t需將餐食分發(fā)到指定地點，由老年人自行取用；而對于行動不便、家中無人取餐的基本養(yǎng)老服務(wù)對象家庭，經(jīng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估確有需要的，則需由政府購買服務(wù)、通過工作人員或志愿者送餐到家。“多元化”供給不僅是為了“吃得上”，也是為了“吃得好”，在餐食搭配上不能搞“一刀切”。老年人餐食既要注重營養(yǎng)均衡，同時還要逐漸覆蓋至如咀嚼吞咽困難的失能老年人、少數(shù)民族等有特定飲食習(xí)慣的老年人。

最后，還要探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)的“可持續(xù)”路徑。“誰來服務(wù)”是鄉(xiāng)村設(shè)立老年餐桌的一大難題。目前鄉(xiāng)村勞務(wù)費用約為每天80—120元，每個老年食堂以3名服務(wù)人員計算，單人工費就是一筆不小的開支。在山東省榮成市，當?shù)貎?yōu)化鄉(xiāng)村信用管理辦法，對參加“暖心食堂”的志愿者，給予環(huán)境整治雙倍信用積分；對常態(tài)化參與“暖心食堂”的，“點對點”給予獎勵，調(diào)動群眾參與熱情，形成鄰里守望、扶老助老的新風(fēng)尚。

老年助餐，不止于餐。在解決老年人“就餐難”的同時，利用老年食堂等載體搭建起老年人互動與交流的平臺，開展多類型的養(yǎng)老服務(wù)。例如，在上海市奉賢區(qū)，結(jié)合郊區(qū)“遠、散、弱”特點和農(nóng)民實際需求，探索以村民自治為特征的“四堂間”睦鄰養(yǎng)老服務(wù)模式，充分利用村民閑置的房屋，通過基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，以“政府牽頭、社會贊助、村委負責(zé)、老人自愿”的機制，為獨居、高齡、困難等老年人提供“飯?zhí)谩⒖吞谩W(xué)堂、廳堂”的“四堂間”服務(wù)。通過構(gòu)建政府、社會和家庭各盡其責(zé)、有序協(xié)同的鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)供給格局，不斷強化可持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)穩(wěn)守護住鄉(xiāng)村老人“舌尖上的幸福”。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2025年02月19日 16 版）