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近日，商務(wù)部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等16部門發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費(fèi)的若干措施》，提出“支持二手車流通規(guī)模化發(fā)展，各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)全面取消二手車限遷政策”等。對此，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時表示，全面取消限遷政策以后，二手車將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國自由流通，各地汽車產(chǎn)品供給更加豐富，提升供需適配性，更好滿足汽車消費(fèi)需求。

近日，商務(wù)部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等16部門發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車流通 擴(kuò)大汽車消費(fèi)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出“支持二手車流通規(guī)模化發(fā)展，各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)全面取消二手車限遷政策”等。《若干措施》要求取消二手車限遷政策基于什么背景？在加快活躍二手車市場方面還有哪些新舉措？記者采訪了商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

二手車將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國自由流通

二手車限遷一直是制約汽車全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的突出問題。過去幾年，國務(wù)院多次部署，相關(guān)部門和地方認(rèn)真貫徹落實(shí)，持續(xù)推動取消二手車限遷政策，取得積極成效。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有企業(yè)和群眾反映，新車國六排放標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍實(shí)施以來，少數(shù)地方對二手車“政策加碼”，要求外地轉(zhuǎn)入二手車也要達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)，不允許國五排放標(biāo)準(zhǔn)車輛遷入。同時，還有部分地方違反國家已有規(guī)定，限制符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車遷入，阻礙了二手車跨區(qū)域自由流通，限制了企業(yè)經(jīng)營，抑制了群眾汽車消費(fèi)需求，各方對此反映強(qiáng)烈。

針對這些問題，5月份，國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》明確要求，全面取消二手車限遷政策。《若干措施》對此作了進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，確保該項(xiàng)措施盡快落地見效。一是明確范圍要求。即要求在包括大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域在內(nèi)的全國范圍實(shí)施該項(xiàng)政策，促進(jìn)符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)二手車實(shí)現(xiàn)全國自由流通。二是明確時間要求。少數(shù)地區(qū)取消限遷政策進(jìn)展緩慢，為保證該項(xiàng)措施盡快落地見效，進(jìn)一步明確該措施從今年8月1日起全面實(shí)施。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的分析，目前我國二手車在流向上總體呈現(xiàn)由一、二線城市向三、四線城市流動這樣一個區(qū)域特征。全面取消限遷政策以后，二手車將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國自由流通，促進(jìn)各地豐富汽車產(chǎn)品供給，提升供需適配性，更好滿足汽車消費(fèi)需求，滿足人民對美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

該負(fù)責(zé)人表示，商務(wù)部將會同相關(guān)部門密切跟蹤各地政策落實(shí)進(jìn)展，做好督導(dǎo)檢查，確保政策全面實(shí)施、盡快見效。

徹底打通二手車流通的堵點(diǎn)難點(diǎn)

二手車是汽車全生命周期承上啟下的重要一環(huán)。搞活二手車流通，能夠盤活汽車存量，拉動新車消費(fèi)增量，對促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)具有十分重要的作用。

我國汽車保有量已超過3億輛，位居全球第一。汽車保有量達(dá)到一定程度后，二手車市場就開始放量，這是國際上汽車消費(fèi)的普遍規(guī)律。2021年，我國二手車交易量達(dá)1759萬輛，不到汽車保有量的6%，遠(yuǎn)低于國際成熟汽車市場比例，二手車跨區(qū)域限遷、商品屬性不明確、經(jīng)銷業(yè)務(wù)受限多等問題，嚴(yán)重阻礙了二手車市場的發(fā)展。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在系統(tǒng)梳理、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，商務(wù)部研究提出了全面發(fā)展二手車流通的系列舉措，希望徹底打通二手車流通的堵點(diǎn)難點(diǎn)，讓二手車逐步像新車一樣，規(guī)范交易、自由流通、放心消費(fèi)。這些舉措幾乎覆蓋了二手車流通的全環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，從市場主體的登記注冊，到備案，再到二手車的會計(jì)處理、發(fā)票開具，再到車輛的跨區(qū)域流通、轉(zhuǎn)移登記。除了全面取消限遷政策外，《若干措施》還包含以下方面內(nèi)容——

支持開展經(jīng)銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。企業(yè)經(jīng)銷模式是國際成熟二手車市場的流通主渠道，占比約為70%。我國二手車市場以“經(jīng)紀(jì)+個人”模式為主，行業(yè)“小散弱”問題突出。為此，《若干措施》要求取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經(jīng)營場所在二手車交易市場以外的企業(yè)可以開展二手車銷售業(yè)務(wù)。同時，由于自然人售賣二手車時，無法作為賣方向收購企業(yè)開具銷售發(fā)票，為便利群眾售車和企業(yè)經(jīng)營，允許二手車企業(yè)作為買方開具發(fā)票，即“反向開具發(fā)票”，并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

優(yōu)化交易登記管理，促進(jìn)高效流通。《若干措施》明確，將企業(yè)經(jīng)銷的二手車像新車一樣按照“庫存商品”進(jìn)行會計(jì)核算，在車輛轉(zhuǎn)移登記時進(jìn)行單獨(dú)簽注，并核發(fā)臨時號牌，極大優(yōu)化了交易登記流程；對汽車限購城市，明確汽車銷售企業(yè)購入并用于銷售的二手車不占用號牌指標(biāo)，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，便利二手車交易流通。

促進(jìn)二手車流通的專業(yè)化規(guī)模化規(guī)范化發(fā)展

《若干措施》提出，限制自然人在一個自然年度出售三輛及以上持有時間少于一年的二手車。對此，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)措施比較具體，但對于促進(jìn)二手車流通的專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展具有重要作用。

這項(xiàng)政策符合二手車流通發(fā)展需要和業(yè)界訴求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，個人出售二手車是不用交增值稅的，是免稅的。而經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車要按照銷售額的一定比例征收增值稅。為此，部分二手車經(jīng)銷企業(yè)以經(jīng)紀(jì)名義開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，將經(jīng)銷車輛掛在個人名義項(xiàng)下進(jìn)行交易，產(chǎn)生了個人“背戶”現(xiàn)象。目前，我國二手車流通主要以“經(jīng)紀(jì)+個人”為主，導(dǎo)致行業(yè)“小散弱”，并對社會產(chǎn)生負(fù)面影響，造成不公平競爭，也產(chǎn)生很多交易糾紛，挫傷了消費(fèi)的信心，成為行業(yè)的一個弊病。業(yè)界呼吁出臺有效的政策，對這種現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)范。

這項(xiàng)措施也借鑒了國際成熟汽車市場的經(jīng)驗(yàn)做法。商務(wù)部充分調(diào)研了發(fā)達(dá)國家二手車流通管理情況，發(fā)達(dá)國家二手車交易流通是非常普遍的，有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，個人在一定時間內(nèi)銷售二手車達(dá)到一定數(shù)量的都被認(rèn)定為二手車經(jīng)銷商，這時不能再以個人名義進(jìn)行交易，一定要依法納稅，要向下一家經(jīng)銷企業(yè)、向消費(fèi)者明示車況信息，還要承擔(dān)質(zhì)量保證的責(zé)任。商務(wù)部也借鑒了這些國際上先進(jìn)的做法。

這項(xiàng)措施不會影響廣大車主正常的售車行為。這項(xiàng)措施的出發(fā)點(diǎn)是為了消除個人“背戶”現(xiàn)象，對個人賣車不會造成影響。中國的汽車保有量已經(jīng)超過3億輛，個人車主是2.15億人。在2.15億車主中，擁有超過3輛及以上車的車主約200萬人，商務(wù)部進(jìn)行了深入研究，在這200萬車主之中，在一年內(nèi)銷售持有時間不到一年的車輛超過三輛的，情況很少。因此，這項(xiàng)措施不會影響個人正常的售車行為。同時，這條措施還預(yù)留了半年過渡期，為合理引導(dǎo)市場預(yù)期，保障政策平穩(wěn)過渡也預(yù)留了充分時間。

《 人民日報(bào) 》（ 2022年08月18日 07 版）