醫(yī)療廣告泛濫的河南項(xiàng)城市：地點(diǎn)，項(xiàng)城市孟營村，時(shí)間：2019年3月21日18時(shí)01分。
健康時(shí)報(bào)記者 徐婷婷攝
導(dǎo)讀
■2019年3月21日下午4點(diǎn)，健康時(shí)報(bào)記者來到項(xiàng)城市，發(fā)現(xiàn)各類診所、藥店、民營醫(yī)院在這里遍地開花。在項(xiàng)城市鄭郭鎮(zhèn)及孟營村，隨處可見整面墻體的醫(yī)療廣告。有的是張貼的廣告，有的是用藍(lán)色、紅色、黑色的漆料噴射在居民墻體上。
■“項(xiàng)城評文明城市的時(shí)候，碰到上頭人來檢查，就把表面工作一做。檢查的人走哪個(gè)路線（主要是走湖濱路），就把那個(gè)路段上的各種醫(yī)療廣告涂掉，車幾分鐘走過去，就完成了檢查”。
■不到10分鐘，醫(yī)生診斷，“有前列腺炎的炎癥，有包皮異常，首先把炎癥治好，治療輸液一兩天，建議做包皮手術(shù)”。當(dāng)記者進(jìn)一步詢問是通過什么技術(shù)治療時(shí)，對方的態(tài)度變得更加惡劣，稱“跟你說，你能明白嗎？”一趟下來，本來沒有病，如果沿著醫(yī)院的套路走下去，花費(fèi)幾千元是常事。
■相較于醫(yī)療廣告遍布的農(nóng)村以及縣城街道，項(xiàng)城市人民政府所在的人民路卻是另一番景象。寬敞的馬路，綠樹成蔭，占地約185畝的政府大院顯得格外莊嚴(yán)肅穆，未見任何一張醫(yī)療廣告。
■在項(xiàng)城市城市管理局門口，張貼著一張市城管局的服務(wù)承諾：凡首先接到群眾來訪、來電，能解答即可解答，能辦的事迅速處理。可在城市管理局門口記者又一次被擋在了門外。“不能進(jìn)去，只能給個(gè)專管廣告的孔主任的聯(lián)系方式，你和他聯(lián)系就行了”。城市管理局門衛(wèi)處告訴記者，隨即關(guān)上了門。
■3月23日，健康時(shí)報(bào)記者又致電項(xiàng)城市鄭郭鎮(zhèn)政府。鄭郭鎮(zhèn)政府工作人員則稱“誰做的廣告跟誰聯(lián)系，我們管不住、管不了，不是政府管的事。誰做廣告誰清理，政府不知道這事，做廣告應(yīng)該跟村民有協(xié)議，給了村民錢的。”
■健康時(shí)報(bào)記者試圖與項(xiàng)城政府部門聯(lián)系，就醫(yī)療廣告的治理、想法、難度，甚至他們做了哪些工作、癥結(jié)在哪里，做一個(gè)溝通，也是給相關(guān)部門表達(dá)觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，但記者在項(xiàng)城跑了一圈下來，究竟誰來管理項(xiàng)城市滿城飛的“醫(yī)療廣告”，連個(gè)廟門都沒有找到。
“一次性通過全國文明城市提名城市驗(yàn)收”、“榮獲全國文明城市提名城市”、“成功創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市”，在河南省周口項(xiàng)城市2017年、2018年政府工作報(bào)告中，“文明城市”成為了項(xiàng)城引以為傲的政績。
不過，健康時(shí)報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，穿梭于城鄉(xiāng)之間的大巴上、行駛于城市的出租車與公交車上、公路兩側(cè)的墻體上、隨處可見的電線桿上，更有村民住宅房院的墻體上，從治愈乙肝、90天快孕奇跡、治早泄，到免費(fèi)治療牛皮癬、白癜風(fēng)、根除精神病……項(xiàng)城，這個(gè)掛在嘴邊、寫進(jìn)報(bào)告的“文明城市”，正處于各類低俗、虛假醫(yī)療廣告的圍困之中。
健康時(shí)報(bào)記者在項(xiàng)城走訪調(diào)查中，一個(gè)沉重而不解的疑問一直盤桓在心頭：這能算是文明之城嗎？這樣一次性提名驗(yàn)收通過的“文明城市”是怎么得來的？
項(xiàng)城居民：
醫(yī)療廣告滿城飛，“文明城市”只管指定路線
“孩子走的時(shí)候還不到50天。”
河南省項(xiàng)城市的莊華（化名），根據(jù)家鄉(xiāng)的墻體上一則關(guān)于“小兒專科診所”的廣告信息，找到診所給孩子去看病，不料，這次治療卻成為了陪伴孩子走的最后一段路程。
五年前，剛剛為兒子辦了滿月酒的莊華，見兒子突然地咳嗽了起來，情急之下，就根據(jù)墻體廣告，帶兒子到五六公里外鄰村的小兒診所去看病。該診所給孩子做了霧化治療后，孩子便開始神志不清，最后也沒搶救過來。
為此，家人立即找到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)警，結(jié)果等到報(bào)警以后，診所醫(yī)生早就已經(jīng)不見了蹤影。
2019年3月21日下午4點(diǎn)，健康時(shí)報(bào)記者來到莊華所在的河南省項(xiàng)城市，發(fā)現(xiàn)各類診所、藥店、民營醫(yī)院竟然在這里遍地開花。
在項(xiàng)城市鄭郭鎮(zhèn)及孟營村，隨處可見整面墻體的醫(yī)療廣告。有的是張貼的廣告，有的是用藍(lán)色、紅色、黑色的漆料噴射在居民墻體上。
“項(xiàng)城市包括農(nóng)村，到處都是這種廣告，我們都已經(jīng)習(xí)慣了！”一位河南省項(xiàng)城市的王女士告訴健康時(shí)報(bào)記者，在道路兩旁的房子，是被張貼醫(yī)療廣告得最多的，而王女士的家也正好靠著路邊，醫(yī)療廣告也被漆料噴射在自家的墻體上。
“項(xiàng)城評文明城市的時(shí)候，碰到上頭人來檢查，就把表面工作一做。檢查的人走哪個(gè)路線（主要是走湖濱路），就把那個(gè)路段上的醫(yī)療廣告涂掉，車幾分鐘走過去，就完成了檢查”。
王女士說，“就算清過了，也是治標(biāo)不治本，過幾天，又給貼上了，貼特別快，嗖得一下就貼上去了。墻上的廣告一般是早上，或者是夜里刷上去”。
一則關(guān)于項(xiàng)城醫(yī)療廣告的網(wǎng)文《我的家鄉(xiāng)，被簡單粗暴的醫(yī)療廣告包圍了》這樣說：“春節(jié)回到我的家鄉(xiāng)，河南東部某180線縣城，包圍我的除了熟悉的鄉(xiāng)音，還有一路上都能看到的大大小小的醫(yī)療廣告。看男科，到XX，感受專業(yè)男科的力量、前期免費(fèi)治療牛皮癬、白癜風(fēng)、三服中藥根治失眠、抑郁癥、根治精神病……在諸多廣告載體中，墻體廣告最為扎眼，挨著馬路的民房、工廠外的圍墻都是極好的選擇，大大的紅字紅藍(lán)手寫字或塑料海報(bào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看見，眼睛逃無可逃”。
如何看待這些“醫(yī)療廣告”？項(xiàng)城市一名張姓出租車司機(jī)直言不諱，什么皮膚科、男科，都是騙人的，“如果是去那里看病，你們現(xiàn)在還是下車吧”。
而對于村民而言，這些醫(yī)療廣告是否正規(guī)，卻并不好判別。孟營村一位60歲的何大爺（化名）告訴記者，“找不到地方看病的時(shí)候，就只能按照墻上的電話找人看病，有病亂投醫(yī)不就是這樣的嗎？”另一位村民也稱，沒生病的時(shí)候不相信，等到生病的時(shí)候就相信了。
有的村民全房子都被貼了這些廣告，也沒有人管。“農(nóng)村管理不就是這個(gè)樣子”，何大爺倍感無奈。
就醫(yī)體驗(yàn)：
呼吸機(jī)與雜物一起放置，疑難雜癥均能“根治”
健康時(shí)報(bào)記者以患者身份調(diào)查一些醫(yī)療廣告上的私人診所、民營醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)存在私售自制藥、環(huán)境臟亂、費(fèi)用不清、治療隨意等多種問題。
2019年3月21日下午17:42分，健康時(shí)報(bào)記者根據(jù)墻體廣告的信息，來到項(xiàng)城市鄭郭鎮(zhèn)一個(gè)小巷子里的“李氏門診”（化名——編輯注）。約10平米低矮的平房外，打著“根治長期低熱病，氣管炎，肺氣腫，頸肩腰腿疼”的牌子。檢查設(shè)備上布滿了灰塵，呼吸機(jī)與雜物一起放置。
記者以肩頸疼就診，一分鐘不到，即被診斷為炎癥，醫(yī)生轉(zhuǎn)而推開門去一個(gè)昏暗的隔間給開了藥，并稱是“自制的秘方，保證能根治，藥吃完就能好。一盒30元，不能開任何的票據(jù)”。
藥品名稱為“復(fù)方風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎膠囊”，藥瓶上的說明書顯示由鱉甲、鹿茸等藥物成分組成，周衛(wèi)藥制注字（1999）DJ-20，健康時(shí)報(bào)記者在國家藥品監(jiān)督管理局查詢發(fā)現(xiàn)，沒有該藥品的批準(zhǔn)文號。
根據(jù)記者查證，衛(wèi)藥制注字這種文號，早已廢除，目前國內(nèi)僅執(zhí)行國藥準(zhǔn)字號。
3月22日，健康時(shí)報(bào)記者根據(jù)墻體上“治早泄，到六安（化名——編輯注）”的廣告標(biāo)語，以患者身份來到六安醫(yī)院。記者一坐下，就被要求做了一系列男科檢查，當(dāng)記者提出有女士在場時(shí)，醫(yī)生不耐煩的說，“我們這里都是這樣，她們見的比你見得多得多了。我們每天都在做，還不好意思，現(xiàn)在都什么年代了，你躺這，褲子脫下來，我給你做個(gè)檢查”。
不到10分鐘，醫(yī)生診斷，“有前列腺炎的炎癥，有包皮異常，首先把炎癥治好，治療輸液一兩天，要做包皮手術(shù)”。當(dāng)記者進(jìn)一步詢問是通過什么技術(shù)治療時(shí)，對方的態(tài)度變得更加不耐煩，稱“跟你說，你能明白嗎？”
當(dāng)記者詢問消炎費(fèi)用時(shí)，對方稱需要600元。健康時(shí)報(bào)記者以價(jià)格太貴離開。隨后，記者根據(jù)六安醫(yī)院網(wǎng)站提供的聯(lián)系方式，詢問六安醫(yī)院包皮手術(shù)的價(jià)格，對方稱“網(wǎng)上預(yù)約后可享受包皮韓式手術(shù)1680元”。從260元的檢查費(fèi)用，到600元的消炎治療，再到1680元的包皮手術(shù)，一趟下來，如果沿著醫(yī)院的套路走下去，本來沒有病，花費(fèi)幾千元是常事。對于治療效果，醫(yī)生保證“肯定是有技術(shù)，能讓你的神經(jīng)好有個(gè)控制能力，一個(gè)多小時(shí)就能走”。
健康時(shí)報(bào)記者隨后前往當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院項(xiàng)城市中醫(yī)院進(jìn)行求證，據(jù)肛腸科一位醫(yī)生檢查后認(rèn)為“身體沒什么大毛病，根本不用吃藥，更不用進(jìn)行手術(shù)”。談及剛才的就醫(yī)經(jīng)歷，該名醫(yī)生勸誡“不要隨便去那里，亂收費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重”。
項(xiàng)城市中醫(yī)院是當(dāng)?shù)鼐用窨谥凶钍軞g迎的一家公立醫(yī)院，在該院大門最顯眼的位置，也打著一則“全程無痛肛腸手術(shù)——做手術(shù)像做夢”的牌匾，上面寫著：無痛肛腸手術(shù)（包括小兒），術(shù)中，術(shù)后全過程均不感覺到疼痛，隨治隨走，治愈率高。
在項(xiàng)城市中醫(yī)院體檢站的電子橫屏上，滾動(dòng)著：創(chuàng)文明城市，本院無痛肛腸手術(shù)突破1000例，做肛腸手術(shù)，選無痛技術(shù)。
醫(yī)療廣告近年來受到極為嚴(yán)格的監(jiān)管，如廣告法規(guī)定，醫(yī)療、藥品廣告不得有表示功效、安全性的斷言或者保證，不得說明治愈率或者有效率；違規(guī)發(fā)布，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請；《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，醫(yī)療廣告不能涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱；不能有保證治愈或者隱含保證治愈；不能宣傳治愈率、有效率等診療效果；不能利用利用患者、形象作證明。但在項(xiàng)城，醫(yī)療廣告卻成了法外之地。
北京律師協(xié)會(huì)公司法和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)委員會(huì)副主任展曙光表示，如果有保證根治的情況，則一般可以判斷構(gòu)成虛假宣傳。
廣告公司：
墻體位置只能在農(nóng)村打，公司可負(fù)責(zé)與工商局協(xié)調(diào)
這些“滿城飛”的醫(yī)療廣告從哪里來？一個(gè)曾在項(xiàng)城從事醫(yī)藥行業(yè)的劉先生告訴健康時(shí)報(bào)記者，2002年開始就主要做農(nóng)村市場，但在村民墻體上打廣告，也不是說打就打。
“最少要由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，我們以前做藥品廣告，都是當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)了的，并且在誰家的墻上打，都得和人家說好”。劉先生介紹，“墻體廣告在鄉(xiāng)下很多，2008年之前是最好做的，廣告都是找傳媒公司給制作，那個(gè)時(shí)候‘吃了這個(gè)藥，病就好了’之類的廣告語，就能夠帶動(dòng)很大的市場。在那個(gè)時(shí)候，廣告費(fèi)用一個(gè)月就要花掉2萬余元”。
3月22日上午10點(diǎn)，健康時(shí)報(bào)記者以廣告主的身份，經(jīng)過項(xiàng)城市出租車司機(jī)介紹，被拉到公交車總站，又經(jīng)公交總站的工作人員，找到一家經(jīng)營醫(yī)療廣告業(yè)務(wù)的銀牛廣告?zhèn)髅接邢薰荆ɑ庉嬜ⅲ?jù)介紹，項(xiàng)城市300余個(gè)車體廣告，均由該廣告?zhèn)髅接邢薰局谱鳌?/p>
“墻體這一塊兒沒有保證，都簽完了，除非鄉(xiāng)鎮(zhèn)里可以，但保留的時(shí)間短，車體上的廣告效果是最好的，雖然價(jià)格高一點(diǎn)，但是流動(dòng)性比較大”。
銀牛廣告?zhèn)髅接邢薰緩V告業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人王女士告訴健康時(shí)報(bào)記者，與醫(yī)藥有關(guān)的廣告，需要給工商局備案，備上案了才能夠在我們這里做。“找工商局，我們這塊兒是個(gè)附帶業(yè)務(wù)。你如果沒有這方面的資源，到時(shí)候我可以幫你去協(xié)調(diào)。這個(gè)費(fèi)用由你們來出就可以了。走正規(guī)渠道也可以，走后門也行”。王女士說，廣告內(nèi)容，可以自行設(shè)計(jì)，也可以由銀牛廣告設(shè)計(jì)制作。
對于廣告的價(jià)位，根據(jù)王女士出具的公交車體廣告詳細(xì)報(bào)價(jià)表，項(xiàng)城市價(jià)格在10800（元/輛/年）到19800（元/輛/年）之間不等，項(xiàng)城市城鄉(xiāng)公交車廣告價(jià)格則均統(tǒng)一訂位為8600元/年。墻體廣告與車體廣告統(tǒng)一打包，可以優(yōu)惠。
一位公交車站牌的廣告商李經(jīng)理則向健康時(shí)報(bào)記者透露，雖然現(xiàn)在醫(yī)療廣告控制的比較嚴(yán)格，需要審批，但是男科、婦科等醫(yī)療廣告都還可以做，一個(gè)站牌在6000~7000元/年。政府有時(shí)候會(huì)檢查，一般情況下不會(huì)進(jìn)行抽查。
一家可以提供墻體廣告服務(wù)的興葉廣告公司（化名——編輯注）張女士則稱，張貼在墻體上的廣告都是按照平方算，布的6塊錢1平方，如果是直接粘上去的，10塊錢1平方。
“他們往村里貼的一般都很多，一要都是幾百平方”，張女士稱。
經(jīng)過這些廣告公司的制作之后，各類醫(yī)療廣告就出現(xiàn)在了出租車、公交車、以及民居墻體上。在記者乘坐的項(xiàng)城市一輛出租車的座位上，就被“膏藥專治眼歪嘴斜，特效偏方治喉炎，無效退款”的廣告占據(jù)。
出租車司機(jī)稱，有了廣告，出租車電臺(tái)就會(huì)通知到哪個(gè)地方去領(lǐng)印著廣告的座位套。這些廣告絕大多數(shù)都是民營醫(yī)院的醫(yī)療廣告，公立醫(yī)院的很少。貼一次廣告，就會(huì)支付出租車司機(jī)30元的費(fèi)用，保留3個(gè)月就能給60元，貼時(shí)間長了，會(huì)把座位套給司機(jī)，另外還會(huì)再加幾十塊錢的獎(jiǎng)勵(lì)。
當(dāng)記者詢問是否有人管時(shí)，出租車司機(jī)說，“小縣城嘛，沒人管。搞文明城市，就是要求我們把車外面刷干凈一點(diǎn)兒，出租車外面不讓貼廣告，但是車內(nèi)座位套沒有人管”。
政府回應(yīng)：
拒絕來訪，我們管不住、管不了
相較于醫(yī)療廣告遍布的農(nóng)村以及縣城街道，項(xiàng)城市人民政府所在的人民路上卻是另一番景象。寬敞的馬路，綠樹成蔭，占地約185畝的政府大院顯得格外莊嚴(yán)肅穆，未見任何一張醫(yī)療廣告。
根據(jù)全國文明城市的評選要求，廣告牌要與居住環(huán)境相和諧，能給人以美的享受，街道整潔衛(wèi)生，無亂張貼現(xiàn)象。而根據(jù)全國衛(wèi)生城市評選要求，沿街標(biāo)語、廣告設(shè)置合理，圖案規(guī)范完整。
3月22日11點(diǎn)，健康時(shí)報(bào)記者就項(xiàng)城醫(yī)療廣告泛濫的情況走訪項(xiàng)城市政府反映情況，卻被攔在了門外。
“政府不讓隨便進(jìn)。”記者向項(xiàng)城市政府門衛(wèi)處詢問張貼廣告由誰管理時(shí)，門衛(wèi)告訴記者，去找別的部門。
根據(jù)項(xiàng)城市政府官網(wǎng)各部門權(quán)責(zé)清單，戶外廣告設(shè)置（張掛張貼宣傳品）審批，應(yīng)歸屬于項(xiàng)城市城市管理局行政職權(quán)目錄中。
對此，健康時(shí)報(bào)記者走訪了城市管理局。
在城市管理局門口，張貼著一張項(xiàng)城市城管局的服務(wù)承諾：凡首先接到群眾來訪、來電，能解答即可解答，能辦的事迅速處理。可在城市管理局門口，記者又一次被擋在了門外。
“不能進(jìn)去，只能給個(gè)專管廣告的孔主任的聯(lián)系方式，你和他聯(lián)系就行了”。城市管理局門衛(wèi)處告訴記者，隨即又關(guān)上了門。
負(fù)責(zé)廣告管理的孔主任告訴記者，村里的廣告不管，城市管理局只管理城市廣告，村里的廣告應(yīng)該找村鎮(zhèn)政府。健康時(shí)報(bào)記者又追問，“城市里也到處都是醫(yī)療廣告”，對方?jīng)]有對此做出回應(yīng)。
根據(jù)項(xiàng)城市城管局門口張貼的投訴電話，健康時(shí)報(bào)記者又聯(lián)系到城管局一位李姓工作人員。
這位李姓工作人員稱：“城市里的廣告有時(shí)會(huì)清理，但清理時(shí)間不一定。有時(shí)候剛清理完，晚上又貼上去了。”而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的廣告，這位工作人員告訴記者，“我們只管城區(qū)里面的廣告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村廣告不歸我們管，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管。現(xiàn)在正在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，你可以去鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映。”
3月23日，健康時(shí)報(bào)記者又致電項(xiàng)城市鄭郭鎮(zhèn)政府。
鄭郭鎮(zhèn)政府工作人員則稱“誰做的廣告跟誰聯(lián)系，我們管不住、管不了，不是政府管的事。誰做廣告誰清理，政府不知道這事，做廣告應(yīng)該跟村民有協(xié)議，給了村民錢的。政府不知道這事。”
隨后記者致電項(xiàng)城市人民政府、項(xiàng)城市市民熱線、周口市政府市民熱線，均稱“不歸自己部門管”。
事實(shí)上，類似醫(yī)療廣告的治理并不是一蹴而就，甚至比較困難。
健康時(shí)報(bào)記者本意試圖與項(xiàng)城政府部門聯(lián)系，就醫(yī)療廣告的治理、想法、難度，甚至他們做了哪些工作、癥結(jié)在哪里，做一個(gè)溝通，也是給相關(guān)部門表達(dá)觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，但健康時(shí)報(bào)記者在項(xiàng)城跑了一圈下來，究竟誰來管理項(xiàng)城市滿城飛的“醫(yī)療廣告”，連個(gè)廟門都沒有找到。
這些政府部門都這么忙嗎？他們?nèi)绾闻c公眾保證有效的溝通？
項(xiàng)城對于文明城市的稱號顯然是十分上心，《項(xiàng)城市人民政府關(guān)于創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作的實(shí)施意見》（項(xiàng)政〔2016〕18號）中強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行國家有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，市容環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，各類市場科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理。
根據(jù)項(xiàng)城市政府官網(wǎng)，2018年項(xiàng)城市一次性通過全國文明城市提名城市驗(yàn)收，2017年完成鄭郭鎮(zhèn)美化村莊面貌為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，助推美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，2016年已對“小廣告”、亂投廣告牌等現(xiàn)象進(jìn)行徹底清除，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。
