如何破解“不愿生、不敢生”？

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目前我國人口面臨出生人口數(shù)量下降、婚育年齡繼續(xù)推遲、育齡婦女生育意愿持續(xù)降低、人口發(fā)展特征存在較大區(qū)域和城鄉(xiāng)差異等形勢特點(diǎn)。專家認(rèn)為，要解決“不愿生、不敢生”問題，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)公共政策干預(yù)刻不容緩，需要構(gòu)建生育支持政策體系，降低生育養(yǎng)育教育的成本。

“完善生育支持政策宜早不宜晚，著力點(diǎn)不僅在于激發(fā)生育意愿、增加人口數(shù)量，而且非常重要的是，要以提高人口素質(zhì)作為重要的前提導(dǎo)向。”全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維在近日召開的中國人口與發(fā)展論壇上表示，要解決好群眾關(guān)心的科學(xué)養(yǎng)育問題，保證育齡人群生足生好。

何維指出，目前我國人口面臨的形勢特點(diǎn)是：全面二孩政策的累積效應(yīng)快速釋放，出生人口數(shù)量有下降的趨勢，人口結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯；育齡婦女規(guī)模逐漸減少，婚育年齡繼續(xù)推遲，育齡婦女生育意愿持續(xù)降低；我國人口發(fā)展特征存在著較大的區(qū)域和城鄉(xiāng)差異。在服務(wù)上，區(qū)域、城鄉(xiāng)的差異也比較顯著。

會(huì)上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長王培安表示，“十四五”時(shí)期受多種因素的影響，我國的生育水平還有繼續(xù)走低的趨勢，需要著力解決群眾“不愿意生、不敢生、生不出、生不好”的問題，努力實(shí)現(xiàn)較好的生育水平。

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給不足

據(jù)了解，“十四五”我國生育旺盛期婦女每年減少約620萬，平均初婚初育年齡出現(xiàn)不同程度的推遲，35歲以上高齡產(chǎn)婦的比例有所上升。這些共同成為出生人口規(guī)模下降的重要原因。同時(shí)，隨著90后、00后成為生育主體，年輕一代延遲婚育、不婚不育的現(xiàn)象普遍，婚育意愿明顯低于70后、80后。

但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)卻仍面臨人口過快增長的問題。2019年我國人口自然增長率為3.34‰，深度貧困的212個(gè)縣常住人口自然增長率高于全國平均水平，但是這些地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)保障、生育保障的水平還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

“整體而言，0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給不足問題依舊突出，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)兒童和農(nóng)村留守兒童。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)理事長李偉強(qiáng)調(diào)，由于家庭貧困、父母外出打工、單親、撫養(yǎng)人教育水平低、公共服務(wù)不完善而缺乏適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)、必要的養(yǎng)育和教育機(jī)會(huì)等因素，相當(dāng)多的兒童處于成長環(huán)境不利狀態(tài)；對他們?nèi)绻麤]有公共政策干預(yù)，大多數(shù)就可能因人力資本積累不足，成年后如父輩一樣再陷入貧困，從而延續(xù)所謂貧困代際傳遞，這是讓人十分擔(dān)憂和揪心的事情。

公共政策干預(yù)刻不容緩

目前，我國3歲以下嬰幼兒人數(shù)合計(jì)超過4700萬。家庭養(yǎng)育矛盾日益凸顯，群眾關(guān)于生養(yǎng)經(jīng)濟(jì)成本高、無人照看、影響職業(yè)發(fā)展等方面的后顧之憂，日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

據(jù)最近全國婦聯(lián)組織開展的對5000多名嬰幼兒的調(diào)查顯示：貧困地區(qū)兒童綜合發(fā)展水平低于全國平均水平，與城市兒童的差距有拉大趨勢；86.4%的嬰幼兒沒有接受過任何早期養(yǎng)育和照護(hù)的相關(guān)服務(wù)，家庭養(yǎng)育環(huán)境很差。

2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。各地積極行動(dòng)探索實(shí)踐，商業(yè)綜合體嵌入、社區(qū)辦點(diǎn)、幼兒園延伸、家庭“鄰?fù)小薄⑵髽I(yè)福利等多元服務(wù)模式興起。

國家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任于學(xué)軍表示，從需求側(cè)看，目前只有一小部分的托育服務(wù)能得到滿足，許多母親由于沒有人照料孩子不得不中斷就業(yè)，還有很多家庭因?yàn)闊o人照料嬰幼兒而放棄想再生一個(gè)孩子的想法。從供給側(cè)看，我國相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)系統(tǒng)規(guī)劃還是空白，政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還要進(jìn)一步完善，普惠性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)嚴(yán)重不足，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)也亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合監(jiān)管的機(jī)制還沒有完全建立，嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較薄弱等等。

李偉認(rèn)為，對貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的公共政策干預(yù)已經(jīng)刻不容緩。“十四五”時(shí)期，可考慮將欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系。同時(shí)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)、公益基金會(huì)等組織的作用，積極探索多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式。

營造生育友好社會(huì)環(huán)境

王培安指出，解決“不愿生”的問題，關(guān)鍵是積極倡導(dǎo)將應(yīng)對高齡少子化確立為基本國策。完善頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，制定與基本國策地位相適應(yīng)的、完備的法規(guī)制度保障體系，健全完善配套的生育、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策體系。

解決“不敢生”的問題，王培安認(rèn)為需要構(gòu)建生育支持政策體系，降低生育養(yǎng)育教育的成本。

大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。突出補(bǔ)短板，將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，將托育服務(wù)體系作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在出生人口減少、學(xué)前教育資源有富余的地區(qū)，鼓勵(lì)“托幼一體化”，推動(dòng)有條件的幼兒園開設(shè)托班，將2至3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠型學(xué)前教育服務(wù)體系。

完善家庭福利政策。將家庭作為基本的福利單元，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，研究將0至3歲托育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅抵扣范圍，探索建立育兒補(bǔ)貼制度，減輕家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與現(xiàn)代家政服務(wù)，擴(kuò)大普惠型服務(wù)的覆蓋范圍。

優(yōu)化產(chǎn)假、育兒假制度。推行女性就業(yè)保障和性別平等制度，適當(dāng)增加配偶護(hù)理假、家庭養(yǎng)育假等育兒假期，鼓勵(lì)男性參與子女照料，鼓勵(lì)家庭育兒的代際支持，創(chuàng)造家庭共同承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的良好氛圍。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，支持職工帶薪休假，探索彈性工作制等。