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為緩解入園難、破解入園貴，四川省廣安市推進公辦幼兒園建設，在資金和土地等方面加大投入，并優化日常管理，確保辦園質量。經過5年發展，廣安基本建成學前教育公共服務體系，群眾需求得到有效滿足。

借助無人機高空俯瞰，四川省廣安市前鋒區六角丘公園位于一片城市新區的中心。如再將飛行高度降低，可發現公園的中心有一座五彩斑斕的幼兒園。這所公園里的幼兒園于2019年投用，設計學位450個，可滿足周邊1公里范圍內6個居民小區適齡幼兒入園需求。

六角丘幼兒園中班幼兒羅鋅苡的家長辛星介紹，六角丘片區屬于拆遷安置集中區，在入住安置小區之前，不少家長還擔心孩子到哪里上幼兒園。沒想到2019年入住時，一所新建的公辦幼兒園也同步招生了。“步行15分鐘范圍內，共有3個公辦幼兒園可選擇，每學期費用不到2000元。”辛星說，最近幾年，廣安公辦幼兒園數量多了、質量高了，已成為家長們的首選。

廣安市聚焦緩解入園難、破解入園貴，于2018年在四川省率先全域實施公辦學前教育示范市建設。5年間，新增公辦幼兒園196所、學位6.29萬個。全市普惠性幼兒園占比從2017年的10.94%提升到81.96%，基本形成“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系。

增加供給——

新建擴建公辦園

2022年9月開學季，家住廣安市廣安區金安大道明發廣場小區的李歡，出小區步行5分鐘，就把小女兒送到了廣安市第五幼兒園門口。“幼兒園環境好，師資力量強，離家近，費用也低。”李歡對家門口的這所公辦幼兒園評價很高。

時間回到2018年，卻是另外一番情形。當時，李歡為讓大兒子讀上公辦幼兒園，幾乎跑遍了半座廣安城，得到的答復均是“招滿了”。無奈之下，只能讓孩子在一所民辦幼兒園讀了3年，花費超3萬元。

2018年之前，公辦園“一位難求”的狀況在廣安比較普遍。在廣安主城區，只有10.4%的適齡幼兒能獲得公辦幼兒園入學機會。前些年，廣安針對政府推進民生實事的調查中，“加大公辦幼兒園供給”幾乎都排在前三。

民之所盼，政之所施。廣安市委、市政府于2018年起實施公辦學前教育三年行動計劃，全域創建公辦學前教育示范市，新（擴）建公辦幼兒園160所，讓全市80%以上的適齡兒童能到公辦幼兒園上學，最大限度解決“入園難”“入園貴”的難題，重構學前教育市場供給新格局。

保障建設——

解決土地資金問題

要新（擴）建160所幼兒園，需要投入真金白銀，解決土地和資金兩大難題。

據有關部門當時測算，這160所幼兒園需一次性投入建設資金約20億元，這還不包括土地成本。建成運行后，每年用于人員工資、校舍維護等運轉資金近5億元。

這樣的投入，對于1998年建市的廣安來說，確實需要“小馬拉大車”的勇氣。據廣安市2018年財政決算報告顯示，當年廣安市地方一般公共預算收入才剛剛超過80億元。

小財政辦不辦大教育？小財政保不保大民生？這對于廣安決策層來說，是一項關乎執政理念的考驗。

“花在民生上的錢每一分都是值得的。”廣安市委、市政府算了一筆賬，如果全市80%的孩子能讀上公辦幼兒園，按每名幼兒每學期費用2000元計算，每年能為家長節省開支共計10億元以上。

“不能政府省小錢，讓老百姓花大錢。”廣安市政府相關負責人表示，正是堅持這樣的理念，廣安把貫徹落實以人民為中心的發展思想轉化為各級黨委政府主動解決民生難題的實際規劃、實際投入、實際行動，以“大投入”讓廣安老百姓得到更多實惠、看到更大變化。

拿出最好的地段來建。全市無償劃撥建設用地1300畝，將主城區、縣城區作為切入點，全域謀劃、前瞻布局，在緊鄰公園、綠地、廣場選點，160所幼兒園迅速布局。

位于廣安市華鎣市的清溪路幼兒園，2019年秋季投用，建設規模15個班、450個學位。當時圍繞幼兒園到底要不要建在這里，意見并不統一。有部門認為，這塊地位于城市新區，周邊已有5個居民小區，土地出讓價格高，用來建幼兒園“可惜了”。但最終在一場規劃會上大家達成共識：“周邊都有5個小區了，還不配建幼兒園，這些娃娃到哪里去讀書？”

舉全市之力解決資金難題。一方面，調整財政支出結構，把更多資金投向民生領域；另一方面，多方籌集資金，市財政新設獎補資金撬動區縣投入，地方債券優先保障，教育系統多方爭取，全市累計投入幼兒園建設資金24億元。

5年來，廣安全市新建公辦幼兒園170所，其中，三年就完成160所，還超額完成10所，回購26所民辦園改造成公辦園。全市公辦幼兒園從2017年的78所增加到274所，新增學位6.29萬個，全市學前教育公民辦學位比由2∶8調整為8∶2。

優化管理——

公辦園民辦園一體發展

“縣城幼兒園老師來鎮里教書了。”2022年秋季開學前，這條消息在廣安市武勝縣禮安鎮傳開。縣城來的老師名叫王容，是四川省示范性幼兒園武勝縣東方紅幼兒園的青年骨干教師，被派到禮安幼兒園任園長。

“來之前，幼兒園的校園文化和環境創設很簡單，保教理念傾向‘小學化’。”王容介紹，面對這樣的情況，她帶領教師動手美化校園及教室環境，增設繪本館、美工室、創意坊、舞蹈室等功能分區，把縣城幼兒園的保育和管理理念轉了過來。

以園帶園、以城帶鄉，以公辦品牌園為龍頭領辦新建園、薄弱園，是廣安推動城鄉學前教育“齊頭并進”均衡發展的措施。

武勝縣賽馬鎮第二幼兒園位于農村地區，由該縣最大的印山幼兒園結對領辦。“縣城來的老師教跳舞、音樂、手工，給孩子們帶來很大變化。”武勝縣賽馬鎮印家溝村村民楊紅梅說，教育理念和方式的變化，在6歲孫女張夢琪身上得到體現。

好理念源于好隊伍。5年來，廣安市創新出臺公辦幼兒園合同制幼兒教師、保育員招聘管理辦法，招聘專業對口的合同制青年教師2386名，配備園長196名，建立健全保教人員培訓、考核等規章制度，打造專家型幼兒教師隊伍。

吳詩宇是廣安市第二幼兒園的一名合同制幼兒教師，幼教專業畢業的她曾一度因為工作而猶豫不決。“傳統公辦園編制少，很難考進，不少民辦園的工資待遇不穩定、缺乏培訓。”以合同制身份進入廣安市二幼以后，吳詩宇參加了崗前培訓、國培計劃，成長很快，“五險一金”均有財政保障。

公辦園招生了，民辦園怎么辦？廣安堅持一體化推進、差異化定位。辦好公辦園的同時，停辦質量較差的民辦幼兒園297所，升級166所優質民辦園成為普惠性幼兒園，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到81.96%。

黨的二十大報告提出，“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系”。廣安市委教育工委書記、市教育和體育局局長黎均平表示，廣安將搶抓成渝地區雙城經濟圈建設機遇，深入探索總結學前教育改革發展新經驗，為辦好讓人民群眾滿意的教育事業而持續奮斗。

《 人民日報 》（ 2023年01月10日 13 版）